अहम मंत्रालय है पंचायती राज..

अहम मंत्रालय है पंचायती राज..

-संजय गोस्वामी-

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के कैबिनेट में शामिल सभी मंत्रियों के बीच मंत्रालयों का बंटवारा कर दिया गया है. विपक्षी दलो द्वारा ये कहा गया कि बीजेपी ने अपने सहयोगी दलो को बेकार मंत्रालय दे दिया है मोदी कैबिनेट मेंशामिल बिहार के 8 मंत्रियों के बीच भी मंत्रालय का बंटवारा किया गया है. बिहार से 4 केंद्रीय मंत्रियों और 4 केंद्रीय राज्य मंत्री को मंत्रालय दिया गया है. बिहार के सांसदों के बीच मंत्रालय के बंटवारे पर दिल्ली से पटना पहुंचे तेजस्वी यादव ने तंज कसा है. तेजस्वी यादव ने कहा कि इन सभी को झुनझुना थमा दिया गया है.लेकिन जब हमने देखा तो एक मंत्रालय जो एनडीए में जद-यू के सांसद श्री ललन सिंह को दिया गया है वो अहम मंत्रालय है जो है पंचायती राज मंत्रालय, महात्मा गांधी ने कहा था कि भारत की आत्मा गांवों में बसती है। उनका मानना था कि जब पंचायती राज पूरी तरह स्थापित हो जाएगा तो जनमत के जरिए वह सब कुछ किया जा सकेगा जो हिंसा से कभी संभव नहीं है। वह निश्चित रूप से स्वराज की ओर इशारा कर रहे थे। भारत में पंचायती राज व्यवस्था प्राचीन काल से चली आ रही है जिसका स्वरूप और नाम पहले कुछ और रहा होगा जो समय के साथ नए रूप और नाम से जाना जाने लगा। ब्रिटिश शासनकाल में लॉर्ड रिपन को भारत में स्थानीय स्वशासन का जनक माना जाता है। वर्ष 1882 में उन्होंने स्थानीय स्वशासन के संबंध में एक प्रस्ताव दिया था। 1919 के भारत शासन अधिनियम के अंतर्गत प्रान्तों में दोहर शासन की व्यवस्था की गई तथा स्थानीय स्वशासन को हस्तान्तरित की सूची में रखा गया। भारत जैसे विशाल देश में सार्वजनिक व्यवस्था की ग्रामीण स्तर की समस्याओं को शिखर पर लाने के लिए स्वतंत्रता के पश्चात वर्ष 1957 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम एवं राष्ट्रीय विस्तार सेवा कार्यक्रम का अध्ययन करने के लिए वर्तमान नीति आयोग द्वारा बलवंत राय मेहता समिति का गठन किया गया और नवंबर 1957 में समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें लोकतांत्रिक विकेन्द्रीकरण की सिफारिश की गई जिसे पंचायती राज कहा गया और इसके लिए समिति ने ग्राम स्तर, मध्यवर्ती स्तर और जिला स्तर पर त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था लागू करने का सुझाव दिया यानि पहले स्तर पर ग्राम स्तरीय पंचायत, दूसरे स्तर पर ब्लॉक स्तरीय पंचायत तथा तीसरे स्तर पर जिला स्तरीय पंचायती व्यवस्था। बताया गया कि पूर्व सांसद जवाहरलाल नेहरू पंचायती राज के संस्थापक थे। इस योजना की शुरुआत तत्कालीन प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर जिले के बागधारी गांव में की थी गांधी जी पंचायती राज के माध्यम से ग्राम स्वराज चाहते थे, इस व्यवस्था में 1992 में 73वें संविधान संशोधन के साथ संशोधन किया गया। इसके बाद अन्य राज्यों में भी यह पंचायती राज व्यवस्था लागू की गई। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 40 राज्यों को पंचायतों के गठन का निर्देश देता है। 73वें संविधान संशोधन अधिनियम 1992 दिनांक 24 अप्रैल 1993 के अंतर्गत पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया गया। जिसमें कई प्रावधान किए गए हैं। त्रिस्तरीय ढांचे की स्थापना, ग्राम स्तर पर ग्राम सभा की स्थापना, पांच वर्ष में पंचायतों का नियमित चुनाव, अनुसूचित जाति व जनजाति को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटों का आरक्षण, महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटों का आरक्षण, पंचायतों के कोष में सुधार के उपाय सुझाने के लिए राज्य वित्त आयोग, राज्य चुनाव आयोग का गठन, अन्य आर्थिक विकास व सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं की तैयारी व क्रियान्वयन आदि। इस संशोधन में जमीनी स्तर पर जन संसद के रूप में सशक्त ग्राम सभा की परिकल्पना की गई, जिसके प्रति ग्राम पंचायत जवाबदेह होगी। इस कानून के तहत पंचायतों के गांवों में विकास की एक नई दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम उठाया गया। 24 अप्रैल को लागू हुए 73वें संशोधन अधिनियम को वर्ष 2010 से राष्ट्रीय पंचायत दिवस के रूप में मनाया जाने लगा, जिसे पहली बार वर्ष 2010 में मनाया गया था। आज भारत 24 अप्रैल 2024 को 14वां राष्ट्रीय पंचायत दिवस मनाने जा रहा है। राष्ट्रीय पंचायत दिवस जिसे पंचायती राज दिवस के रूप में भी जाना जाता है, वर्ष 2010 में पूर्व प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह द्वारा घोषित किया गया था। तब से, भारत में हर साल 24 अप्रैल को राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया जाता है और यह दिन वर्ष 1992 में संविधान के लागू होने का प्रतीक है। भारत में 255780 ग्राम पंचायतें, 6834 ब्लॉक पंचायतें और 660 जिला पंचायतें, कुल 263274 पंचायतें हैं इस दिन पंचायती राज मंत्रालय देशभर में सबसे अच्छा प्रदर्शन करने वाली पंचायतों, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को उनके अच्छे और उत्कृष्ट कार्यों के लिए पुरस्कृत करता है। ये पुरस्कार अलग-अलग श्रेणियों जैसे दीन दयाल उपाध्याय पंचायत सशक्तीकरण पुरस्कार, नानाजी देशमुख राष्ट्रीय ग्रामीण ग्राम सभा पुरस्कार, बाल सुलभ ग्राम पंचायत पुरस्कार, ग्राम पंचायत विकास योजना पुरस्कार के तहत दिए जाते हैं और ये पुरस्कार सिर्फ राज्यों के संघ को ही दिए जाते हैं। ऐसा नहीं है। पंचायत राज व्यवस्था में सफलता हासिल करने के लिए कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। इस व्यवस्था को मजबूत बनाने के उपाय किए जाने चाहिए ताकि पंचायत राज व्यवस्था मजबूत हो सके और यह अपने ग्रामीण लोगों को बेहतर सुविधाएं देने में सक्षम हो सके ताकि पंचायत राज संस्थाएं मजबूत बनें और स्थानीय स्वशासन के रूप में काम कर सकें। पंचायती राज मंत्रालय भारत सरकार की एक शाखा है जो राज्यों में विकेंद्रीकरण और स्थानीय शासन की चल रही प्रक्रिया की देखभाल करती है। संघ में सरकार की शक्तियाँ और कार्य दो सरकारों के बीच विभाजित होते हैं। भारत में यह केंद्र सरकार और विभिन्न राज्य सरकारें हैं। हालाँकि, 1993 में भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन अधिनियम के पारित होने के साथ ही शक्तियों और कार्यों का विभाजन स्थानीय स्वशासन (गाँव स्तर पर पंचायत और कस्बों और बड़े शहरों में नगर पालिकाएँ और नगर निगम) तक पहुँच गया है। इस प्रकार भारत में अब संघीय व्यवस्था में दो नहीं बल्कि तीन स्तरीय सरकारें हैं। पंचायती राज मंत्रालय पंचायती राज और इसकी संस्थाओं से संबंधित सभी मामलों की देखरेख करता है, जिसकी स्थापना मई 2004 में हुई थी और वर्तमान में मंत्री श्री ललन सिंह इसके अध्यक्ष हैं। यह जीपीडीपी तैयारी, जीवंत ग्राम सभा, ई-ग्राम स्वराज जैसी विभिन्न पहलों के लिए जिम्मेदार है, जिसका उद्देश्य विकेंद्रीकृत नियोजन मंँ पारदर्शिता को बढ़ावा देना और स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन में सुधार करना है। मंत्रालय क्षमता निर्माण, प्रशिक्षण प्रबंधन और पुरस्कारों के माध्यम से असाधारण पंचायतों को मान्यता देने पर भी ध्यान केंद्रित करता है। इसके अतिरिक्त, यह जनसंख्या सर्वेक्षण करता है और उन्नत तकनीक का उपयोग करके स्थानिक नियोजन को लागू करता है। ई-ग्राम स्वराज एप्लिकेशन जमीनी स्तर पर सूचना, नियोजन और लेखांकन को एकीकृत करने में सहायक रहा है, जिससे 28 राज्यों और 6 केंद्र शासित प्रदेशों में 2.7 लाख से अधिक पीआरआई लाभान्वित हुए हैं। राज्य प्राधिकरणों, ग्राम पंचायत स्तर पर अंतिम उपयोगकर्ताओं, पंचायती राज मंत्रालय और राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र जैसे प्रमुख हितधारकों से फीडबैक के साथ एप्लिकेशन लगातार विकसित हो रहा है। पंचायती राज मंत्रालय का मानना है कि ई-ग्राम स्वराज एप्लिकेशन को हितधारकों से प्राप्त इनपुट के आधार पर तकनीकी और कार्यात्मक सुधार की आवश्यकता है। इसका मिशन नई प्रौद्योगिकियों को शामिल करके और उन्हें वर्तमान प्रगति के लिए अधिक उपयुक्त बनाकर अनुप्रयोगों में सुधार करना है। इसमें नए प्रमुख प्रदर्शन संकेतक (KPI) बनाना और प्रक्रियाओं को फिर से डिज़ाइन करना शामिल है। उद्योग विशेषज्ञों और सर्वोत्तम प्रथाओं से सीखने के लिए एक सेमिनार आयोजित किया जाएगा। ईग्रामस्वराज एप्लिकेशन तीन मुख्य उपयोगकर्ता समूहों को लक्षित करता है: स्थानीय निकाय, जो ग्राम पंचायत विकास योजनाएँ तैयार करने, कार्य प्रगति की निगरानी करने, विक्रेताओं और कर्मचारियों का प्रबंधन करने और योजनाओं के वित्तीय प्रबंधन के प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार हैं। डेटा-संचालित योजना और निगरानी सफल सेवा वितरण की नींव है, खासकर वित्तीय प्रबंधन के संदर्भ में। यह प्रत्येक नागरिक का कर्तव्य है कि उसे अपने क्षेत्र में प्रगति और विकास की जानकारी रहे, क्योंकि वे ईमानदार डेटा तक पहुँच के साथ निर्णय लेने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। ई-ग्रामस्वराज एप्लिकेशन में पंचायत प्रोफ़ाइल और योजना मॉड्यूल सहित उच्च-स्तरीय उपयोगकर्ताओं के लिए डिज़ाइन किए गए 6 मॉड्यूल हैं। योजना अनुभाग में ई-ग्राम स्वराज में दर्ज बजट आवंटन के आधार पर प्रशासनिक अनुमोदन के साथ, ग्राम सभा की बैठकों में कार्य गतिविधियों का प्रस्ताव और रिकॉर्डिंग शामिल है। मंत्रालय ने ग्राम मंच भी विकसित किया है, जो सुविधा योजना और प्रबंधन के लिए एक स्थानिक योजना अनुप्रयोग है, जो बुनियादी ढांचे, आजीविका के अवसरों और संसाधनों के उत्पादक उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए लोगों की प्राथमिकताओं और ज़रूरतों के साथ एकीकृत है। सतत विकास के लिए भू-स्थानिक डेटा का उपयोग करने से पंचायत स्तर पर प्रासंगिक डेटा और योजना प्राप्त करके योजना प्रक्रिया में निष्पक्षता जुड़ गई है। यह उपयोगकर्ता को भौगोलिक डेटा के आधार पर निर्णय लेने में सक्षम बनाता है। ड्रोन इमेजरी, बड़े पैमाने पर और उच्च-रिज़ॉल्यूशन वाले गाँव के मानचित्रों का उपयोग इमारतों, सड़कों, भूमि पार्सल, पानी की टंकियों, खुले भूखंडों आदि जैसी सभी दृश्यमान विशेषताओं को निकालने और ग्राम फ़ोरम एप्लिकेशन में एक आधार मानचित्र परत बनाने के लिए किया जा सकता है। प्रगति रिपोर्टिंग: यह मॉड्यूल विभिन्न केंद्र/राज्य विशिष्ट योजनाओं और/या वित्त पोषण के अन्य स्रोतों का उपयोग करके कार्य योजना में शामिल गतिविधियों की भौतिक और वित्तीय प्रगति की रिपोर्टिंग की सुविधा प्रदान करता है। तकनीकी एवं प्रशासनिक मान्यता विभागों में प्रगति देखी जा सकती है। तकनीकी स्वीकृतियाँ कार्य की स्वीकृत लागत का हिसाब रखती हैं। प्रशासनिक स्वीकृतियाँ किसी कार्य के लिए स्वीकृत राशि के साथ-साथ कार्यान्वयन और कार्यान्वयन एजेंसियों के नामों का भी ध्यान रखती हैं। लेखांकन: उचित नियंत्रण रखने और बेहतर जवाबदेही हासिल करने के लिए पीआरआई के वित्त का बजट बनाना और खातों और डेटाबेस तैयार करने का प्रारूप; एमओपीआर ने सीएजी के सहयोग से पंचायतों के लिए मॉडल लेखा प्रणाली (एमएएस) लॉन्च की है। उपयोगकर्ता उपलब्ध केंद्रीय और राज्य योजनाओं का चयन और मानचित्रण कर सकते हैं, विक्रेता और कर्मचारी विवरण जोड़ सकते हैं और वाउचर-आधारित, डिजिटल हस्ताक्षर सत्यापित लेनदेन कर सकते हैं। सिस्टम स्थिति अद्यतन (गैर/सक्रिय/नष्ट/प्राकृतिक कारणों से क्षतिग्रस्त/उपयोग से बाहर (मौसम/चोरी), स्थिति अद्यतन का कारण, संपत्ति स्थिति अद्यतन की तिथि आदि सहित परिसंपत्ति स्थिति विवरण कैप्चर करता है। उपयोगकर्ता प्रबंधन मॉड्यूल विभिन्न स्तरों पर सिस्टम प्रशासकों को उपयोगकर्ता खातों को प्रबंधित करने और सिस्टम के विभिन्न मॉड्यूल और कार्यात्मकताओं के साथ-साथ विशेषाधिकार प्राप्त पहुँच तक पहुँच को प्रतिबंधित करने के लिए उपयोगकर्ता क्रेडेंशियल्स को प्रबंधित करने में सक्षम बनाता है। इन मॉड्यूल और उनकी सम्बंधित कार्यक्षमताओं के आधार पर, ई-ग्राम स्वराज ग्राम पंचायतों के लिए कार्य योजना और निगरानी जीवनचक्र के निर्बाध, अंत-से-अंत डिजिटलीकरण को सक्षम बनाता है। विकास योजना निर्माण से लेकर जियो-टैग की गई भौतिक प्रगति की निगरानी और अंत में वित्तीय प्रगति ट्रैकिंग और पीएफएमएस से जुड़े धन के ऑनलाइन संवितरण तक, ई-ग्राम स्वराज ग्राम पंचायत विकास पारिस्थितिकी तंत्र में सभी प्रमुख हितधारकों के लिए वन-स्टॉप समाधान के रूप में कार्य करता है।

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